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        合肥市職業教育改革實施方案(2020-2022年)

        【發布時間:2020-09-27】

        為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》(國發〔2019〕4號)和《安徽省職業教育改革實施方案》(皖教職聯〔2019〕1號),深入推進國家級產教融合型城市試點工作,制定本方案。

        目標與任務:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把職業教育擺在全市教育改革創新和經濟社會發展全局更加突出的位置。到2022年,重點建設1所以上高水平應用型本科院校、2所高水平高等職業院校、10所左右高水平中等職業學校和一批骨干特色專業(群),爭取3-5所職業院校進入全國重點建設行列;重點建設2個省級“雙師型”教師培養培訓基地和10個左右省級教師教學創新團隊,“雙師型”教師占專業課教師總數超過50%;推動建設1個國家級和10個左右省級高水平專業化產教融合實訓基地,培育100個左右省級產教融合型企業,建成3-5個省級示范職業教育集團。樹立國家產教融合型城市試點標桿,等高對接長三角職業教育一體化協同發展,堅持需求導向,對接合肥經濟社會發展特別是產業發展戰略,為打造“五高地一示范”提供優質人力資源支撐。

        一、完善現代職業教育和培訓體系

        (一)特色發展中等職業教育。調整優化高中階段教育結構,把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設現代職業教育體系的重要基礎,落實好職普比大體相當要求。鼓勵優質中職學校50%以上招生指標與高職院校開展“3+2”貫通培養。縣域內集中力量辦好一所公辦綜合性、多功能的職業學校,形成“一縣一校、一校一品”的辦學格局,建立城鄉職業教育聯合體,推進職業教育市級統籌發展。啟動實施中職學校辦學水平評估。規范中職學校、技工學校的招生行為。鼓勵職業院校與中小學聯合開展勞動和職業啟蒙教育,將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。

        (二)高質量發展高等職業教育。支持合肥學院創建合肥大學,實現地方應用型國際化高水平大學目標。支持合肥職業技術學院和合肥幼兒師范高等專科學校地方技能型高水平大學建設,爭取列入第二輪中國特色高水平高職院校和專業(群)建設計劃。加快推進安徽大學江淮學院轉設成市屬公辦的高質量應用型本科院校。落實“職教高考”制度,穩步推進高職擴招工作,支持更多中職學校和普通高中畢業生以及退役軍人、退役運動員、下崗職工、農民工、新型職業農民等接受高等職業教育。在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域,完善合肥市現代職業教育集團內院校開展中高職貫通人才培養方案,支持中高職一體化辦學。推進符合條件的技師學院納入高等學校序列管理。

        (三)創新發展高層次應用型人才培養體系。支持合肥學院加強專業學位研究生培養。支持合肥學院舉辦職業技術師范教育,支持合肥幼兒師范高等專科學校探索職業技術師范教育。支持合肥職業技術學院和合肥幼兒師范高等專科學校與高校開展合作辦學,實施本科層次職業教育試點。通過探索中職、高職和本科高校聯合開展“3+2”“3+4”“3+2+2”長學制人才貫通培養試點,系統培養高層次復合型技術技能型人才。推動合肥職業技術學院和合肥幼兒師范高等專科學校省級高水平地方技術技能大學建設工作。

        (四)開展高質量職業培訓。落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責,引導行業企業深度參與技術技能人才培養培訓。從2020年開始,重點圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業,推動職業院校面向在校學生和全體社會成員廣泛開展職業培訓。將職業院校開展培訓人數進行合理折算,納入辦學績效考核。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放,按規定落實職業培訓補貼政策。充分發揮開放大學作用,著力建設全民終身學習公共服務平臺,面向全民提供終身教育和技能培訓。縣(市)政府要加強培訓監管,保證培訓質量。

        二、健全職業教育制度和標準

        (五)完善企業和社會力量舉辦職業教育制度。充分發揮企業重要辦學主體作用,鼓勵支持新增的職業院校以規模以上企業舉辦為主,大力發展股份制、混合所有制等專業特色鮮明的職業院校,并按照政府購買服務或項目補貼等方式給予支持。對舉辦職業教育的產教融合型企業,符合《財政部關于調整部分政府性基金有關政策的通知》(財稅〔2019〕46號)規定的,可按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。對辦學規模大、質量好的股份制、混合所有制民辦職業院校,市、縣(市)財政給予獎補。完善民辦職業教育準入、審批和負面清單制度,建立健全退出機制。

        (六)啟動1+X證書制度試點工作。安排專項經費支持職業院校參與教育部1+X證書制度試點。激勵優質社會培訓組織依據國家有關規定和標準開展職業技能培訓。鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書。對取得職業技能等級證書的離校未就業高校畢業生,按規定落實職業培訓補貼政策。

        (七)建立學習成果認定、積累和轉換制度。職業院校建立與合肥終身學習網對接的學生個人賬號,參與職業教育國家“學分銀行”建設和改革試點。中高職院校開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。在職職工繼續教育課程學習成果,納入“學分銀行”管理。加快推進學分制改革,建立更加靈活的學籍管理制度,為個性化、多樣化學習提供制度基礎。依據國家資歷框架,有序落實落細學歷證書、國家職業資格證書、職業技能等級證書互通銜接。

        三、促進產教深度融合校企協同育人

        (八)推進工學結合、校企合作。借鑒“雙元制”等模式,推行校企共同制定人才培養方案,強化雙主體育人。建立合肥市校企合作信息網,定期發布專業評估報告、技術技能人才供需報告等,引導職業院校圍繞產業發展建立專業動態調整機制。支持校企合作建設一批在線共享精品課程和規劃教材等優質教學資源。適應“互聯網+職業教育”發展,推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。培育建設一批多元主體、廣泛參與的國家級、省級示范性職業教育集團。實施產教融合型企業認證制度,對進入目錄的市級以上產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規定落實相關稅收政策。規模以上企業要按照不低于企業職工崗位5%比例設立學生實習和教師實踐崗位,安排有經驗的技術或管理人員擔任實習指導教師,將開展職業教育情況納入企業履行社會責任報告。職業院校在校企合作和社會服務中獲得的智力、專利、教育、勞務等報酬可按一定比例作為績效工資來源,不納入績效工資總額。

        (九)打造一批高水平實訓基地。完善和拓展合肥市現代職業教育公共實訓中心功能,率先打造集資源共享、實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平示范性職業教育產教融合實訓基地。允許職業院校和企業利用場地、設備、技術、人員、管理等元素雙向投入,合作建立開放共享的實訓基地。支持校企共建一批具有輻射引領作用的校內外生產性實習實訓基地,鼓勵職業院校和企業共建創新創業孵化基地,搭建公共實訓中心、校內實訓室、企業實訓基地、創新創業孵化基地四位一體的實習實訓體系。探索建立多方參與、互利共贏、開放共享的實訓基地運營管理模式,有力支撐職業技能等級證書的取得和人力資源水平的提升。

        (十)多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。改革教師引進機制,從2020年起,職業院校和應用型本科高校相關專業教師,原則上從“雙師型”職教師范畢業生和具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求。建立健全職業院校兼職教師自主聘任辦法,完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。豐富和完善兼職教師庫,支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師或設立大師工作室。培育建設一批高水平、結構化教師教學創新團隊。實施職業院校教師素質提升計劃,分專業大類建設一批市級“雙師型”教師培養培訓基地,職業院校教師每年在企業或實訓基地實訓至少1個月,落實教師5年一周期的全員輪訓和專業課教師到企業實踐制度。定期組織選派職業院校專業骨干教師出國(境)研修訪學。

        四、完善技術技能人才培養保障政策

        (十一)健全經費投入機制。縣(市)政府要建立與職業教育辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度。優化教育支出結構,新增教育經費向職業教育傾斜。完善職業院校生均撥款制度,中職生均財政撥款可適當高于普通高中。高職生均財政撥款水平根據發展需要,在現有基礎上逐步提高。逐步加大職業教育專項資金投入,重點支持實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合工程、社會培訓等重大項目。擴大職業院校獎助學金覆蓋面,完善補助標準動態調整機制,落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策,完善職業學校學生獎助學金制度。

        (十二)創新編制管理和崗位設置管理。建立職業院校編制和崗位設置動態調整機制,緩解缺編和結構性矛盾。按照學校教師編制總數20%比例核定兼職教師政府購買崗位數,由用人單位依據市場指導價確定薪金標準。

        (十三)提高技術技能人才待遇水平。逐步提高技術技能人才待遇,鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。對取得科技攻關、技術革新成果的高技能人才,按規定通過獎金、股權等形式,從成果轉化收益中給予獎勵。推動職業院校畢業生在落戶、就業、機關事業單位招聘、職稱評審、職務(級)晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。加大對職業院校參加技能大賽成績突出師生的表彰獎勵力度。營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚,宣傳展示大國工匠、江淮工匠、合肥工匠和高素質勞動者的事跡和形象,培育和傳承工匠精神。

        (十四)提升職業教育國際化水平。加強國際化人才培養,依托中德教育合作示范基地,深化職業教育中外合作辦學探索,加強與世界高水平職業院校、產業龍頭企業開展合作,共同制定人才培養方案,共同推進專業建設,進一步擴大中德職業教育聯合培養試點規模,培養具有國際視野、符合國際標準的高技能、高素質人才。鼓勵學校在“一帶一路”沿線國家設立職業培訓基地,提高外國留學生數量,提升我市職業教育國際影響力。

        (十五)加強職業教育辦學質量督導評價。完善職業教育質量評價體系,建立健全職業教育改革發展風險防范化解機制,實施職業教育年度報告制度。推進教學工作診斷與改進工作,完善職業院校人才培養質量保證體系。完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制,積極支持市中華職教社等第三方機構開展評估,建立定期督導評估和專項督導評估制度。將職普比大體相當和生均撥款政策的落實、辦學績效等職業教育發展情況作為縣(市)政府履行教育職責督導考核的重要內容,把督導結果作為政策支持、績效考核、激勵的重要依據。

        五、做好改革組織實施工作

        (十六)加強黨對職業教育工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業的全面領導,全面貫徹落實黨的教育方針,保證職業教育改革發展正確方向。充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用,牢牢把握學校意識形態工作領導權,將黨建工作與學校事業發展同謀劃、同部署、同落實、同考評。配齊配強民辦職業院校第一書記或督導專員,加強職業院校基層黨組織標準化、規范化建設。實施新時代立德樹人工程,強化教師理論武裝,將習近平新時代中國特色社會主義思想納入教師培訓及教材建設全過程,使各類課程與思想政治理論課同向同行,引導廣大教師增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推進“三全育人”綜合改革試點,培養德技雙馨的高素質復合型技術技能人才,努力實現職業技能與職業精神培養的高度融合。

        (十七)完善職業教育部門聯席會議制度。建立市、縣兩級職業教育部門聯席會議制度。合肥市職業教育部門聯席會議制度由教育、人力資源社會保障、發展改革、經信、財政、農業農村、國資、稅務、扶貧等單位組成,市政府分管教育工作的副市長擔任召集人。聯席會議制度負責統籌協調區域內職業教育工作,研究解決重大問題,部署職業教育改革創新重大事項,聽取成員單位年度有關工作報告及市職業教育指導咨詢委員會等方面的意見建議。教育主管部門負責區域內職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理,同級人力資源社會保障部門和其他有關部門在職責范圍內,分別負責有關的職業教育工作。各成員單位要加強溝通協調,形成合力,推動職業教育改革發展。

        (十八)組建職業教育指導咨詢專家組織。組建合肥市職業教育指導咨詢委員會,提高政府決策科學化水平,并對職業院校開展指導、考核、評估等。健全完善行業職業教育教學指導委員會,充分發揮行業主管部門和組織的重要作用。加強市、縣(市)職業教育教科研隊伍建設,提高科研能力和教學研究水平。

        (十九)建立職業教育創新發展激勵制度。創建國家級產教融合型城市,鼓勵在推進區域職業教育創新發展、特色發展以及“一帶一路”“長三角更高質量一體化發展”和鄉村振興、脫貧攻堅等重大戰略方面先行先試,提供可復制可借鑒可推廣的經驗。對校企合作力度大、職業教育發展好、推進職業教育改革成效明顯的縣(市),優先支持其職業院校專業建設、產教融合型實訓基地建設、現代職業教育質量提升計劃等重大項目。職業院校、企業、產學研聯盟及教師創新團隊校企合作成效顯著、合作案例受到省級以上表彰的,予以激勵。

        本方案自公布之日起施行。

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